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            鄉村振興戰略與農村地區自然資源管理和國土空間治理

            2021-10-28 綠維文旅 標簽:鄉村振興 旅游規劃 美麗鄉村

            綠維導語:10月26日,中國優質農產品開發服務協會鄉村振興工作委員會主辦,綠維文旅鄉村振興研究院 綠維商學院聯合承辦的第13期鄉村振興大講堂開講。自然資源部國土整治中心二級研究員,自然資源部農用地質量與監控重點實驗室主任,自然資源部土地工程技術創新中心主任,中國科協、自然資源部、中國土地學會土地科學領域首席科學傳播專家鄖文聚博士以《鄉村振興戰略農村地區自然資源管理和國土空間治理》為主題,從對鄉村振興的理解、鄉村振興的評價、鄉村振興的典型模型以及鄉村振興的路徑與建議詳細講述了鄉村振興如何實現多目標協同以及多模式如何選擇。

            鄉村振興有一個九字方針:“農業強、農村美、農民富”。這九字方針從目前我國改革開放和新時代中國特色社會主義發展來看,應該說這一“前景”是完全可以實現的。如果說有點擔心的話,綠維文旅擔心“農業強”有一定的困難。從這個點來講,鄉村振興要把這三個都實現,還要協同一下其他的目標,把多目標實現協同,綠維文旅認為還是有一定壓力的。那么,怎樣實現多目標協同呢?其次,我國幅員遼闊,農村地區存在很大差異,所以鄉村振興的模式并不是單一的模式,所以應該是多模式如何選擇的問題。

            今天綠維文旅將從鄉村振興如何實現多目標協同以及多模式如何選擇兩個方面進行分享。

            領導2020年在中央農村工作會議上,提到:“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鄉村振興前面這一仗,也就是“脫貧攻堅”這一仗打的很漂亮。那么,脫貧攻堅以后,新的目標就是鄉村振興,鄉村振興之后,又有一個詞,叫“共同富裕”。如果在鄉村振興、新型城鎮化戰略下,能夠實現城鄉的共融,走向共同富裕,這篇“文章”應該說是更加振奮人心。

            目前,大家對于農村有不同的看法,就綠維文旅剛剛說的看法,說實現“農村美”、“農民富”,綠維文旅覺得都沒有問題,但是要實現“農業強”,綠維文旅認為是有一點問題的。主要擔心的是小農戶的現代化問題。但是對于大平原地區,如果農業的社會化服務能夠做好,平原地區的小農戶的現代化也不是問題。真正來講,是“丘陵山區的小農戶實現“現代化”是一個問題。但不管怎樣講,鄉村振興是篇大文章,是我們可以期待的。但依然是一個艱巨的繁重的任務。這是綠維文旅對大形勢的理解

            如何抉擇鄉村振興戰略?

            綠維文旅所理解的真正要做鄉村振興,針對它的“多目標、多模式”選擇的時候,實際上就是如何選擇本地的鄉村振興戰略。那么,這一戰略有一個前提條件就是要實現“農業農村現代化、城鄉一體化發展、新型工農城鄉關系要處理好”,現在來看,這“三篇文章”要處理好是有一定難度的。從綠維文旅理解來看,最核心的業務是兩部分:一是對自然資源的諸要素如何進行科學的管理;二是對國土空間的諸要素如何實施治理。如果把兩者合在一起,就是通過對自然資源的管理達到對國土空間的優化利用的目的。

            對于農村地區的自然資源來講,就是農業資源以及農村的文化等。不管到哪個農村地區,都有自然的、歷史的、文化的價值。從自然資源角度來看,這些都是值得挖掘的對象,雖然都會存在一定的問題,但通過挖掘達到協同的目標,最終實現國土空間的優化及治理。換句話說,單位國土空間能夠支撐的“農業強、農村美、農民富”這個水平應該能夠側重,也能夠做好。

            那么,如何挖掘鄉村的自然資源呢?

            第一,要找清楚鄉村振興發展的情景與模式。鄉村振興具體到縣域、鎮域或者村域,鄉村振興可能出現怎樣的情景?有哪些偏好?對這些偏好進行推演和分析。

            第二,評價鄉村多功能性,明確多目標協同的發展定位、類型、特色、現狀、規律及趨勢。

            第三,辨析鄉村多功能內涵,也就是鄉村的價值。

             

            鄉村振興如何評價?

            鄉村振興的評價,綠維文旅認為可以分為以下幾個方面:現在來講,我們主要關注生產、生活、生態和文化,這四個維度是做好鄉村振興評價的關鍵。

            第一是鄉村的生產。如果不注重生產,是不行的,如果只認為鄉村是農業生產也是不可取的,所以鄉村既要解決農業生產的問題,也要解決一二三產融合的問題,要把鄉村生產的評價做出來。未來,鄉村振興的農業生產一定是帶有競爭力的生產。而不是靠補貼或者補助生活下去的。

            第二是鄉村的生活。農村的生活環境差就沒有了吸引力,但變得比城市還城市也不行,所以鄉村的生活評價也要做出來。

            第三是生態的測度。在生態方面也是鄉村具有吸引力的關鍵。

            第四是文化。文化如果要做評價的話,就是要有吸引力。

            鄉村振興典型模式

            1、專業模式--多功能分離、單功能主導的策略

            單一功能主導的模式主要通過一個方面來帶動整體的提升。這一模式是目前來看比較普遍的模式。日本經濟學家提出了“一村一品”或者“一鎮一品”,綠維文旅是比較贊成的。鄉村主導的產品需要挖掘出來。

            • 生產功能主導發展型:現代化農業生產基地、高效農業示范園等
            • 適用情形:生產功能較強、農業資源較豐富、發展水平較高;
            • 振興路徑:完善產業政策,鼓勵多種形式的就業創業,挖掘地方優勢資源和特色產業,優化產業結構,提升農業科技投入與水平,加強服務平臺建設,拓寬線上線下銷售渠道,延長產業鏈。

            2、融合模式--多功能組合協同的策略

            這一模式不僅僅側重產業或者產品,還有其他的產品或者目標,與生產、生態、生活、文化相融合。

            • 生態-生產功能協同發展型:城鄉綠色農業示范區、高效生態產業區等
            • 生產-生活功能協同發展型:城郊農業示范及宜居社區等
            • 生活-文化功能協同發展型:搬遷新型社區等
            • 生態-生產-生活功能綜合發展型:社區支持生態農業農場
            • 生態-生產-文化功能綜合發展型:立體生態休閑農業游覽區等
            • 生產-生活-文化功能綜合發展型:特色小鎮、生態康養示范區、民俗體驗基地等
            • 生態-生產-生活-文化多功能驅動發展型

            3、多元化模式--基于農業農村要素跨界配置、產業有機融合、雙創驅動等,發展各類新產業、新業態

            基于農作物多功能和創意農業的新業態發展型:創意農業園區(活動/景觀/文化/理念/產業融合)等。

            振興路徑:一方面催生設施農業、景觀農業、都市農業等“五養五創”新業態,將農業生產與現代科技、人文要素等結合,研發高附加值農業產品,促進傳統農業向現代高效農業轉變;另一方面提高農業資源的利用效率,實現“變廢為寶”,保護環境,促進現代農業向綠色化和生態化方向轉變。

            鄉村振興路徑與建議

            1、精準把控農業效率和綜合水平

            “農業強”核心是農業效率。

            計算農業效率:兼顧生產、生態,要求以最小的資源投入和最低的污染物排放獲得最大的期望產出。

            2、重構鄉村格局,促進多功能發展

            農村要有吸引力,就要重塑鄉村格局。要農村有活力,就要重塑鄉村格局。農村美,僅僅是鄉村活力的一個條件。

            3、資源環境兩手抓,顯化提升生態價值

            這是鄉村底線的問題,首先要將鄉村變為“綠水青山”,如果沒有“綠水青山”,就談不到“金山銀山”。

            4、營造功能細胞,激發鄉村活力

            面對未來中華民族偉大復興、國家富強、人民幸福時的國土空間結構去考慮鄉村的布局:生產的布局、生活的布局、自然歷史文化遺產保護的布局等。從這一角度思考,鄉村振興應該有一“細胞”或者“單元”的概念。

            中國優質農產品開發服務協會鄉村振興工作委員會主辦

            綠維文旅鄉村振興研究院 綠維商學院聯合承辦

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